Trump dopo le elezioni di metà mandato del 2026: cosa può ancora fare senza il Congresso?

Martedì 3 novembre 2026, gli elettori statunitensi hanno eletto la nuova Camera dei Rappresentanti e votato per il Senato. Entro il 4 novembre, l'Associated Press aveva previsto che i Democratici avrebbero controllato entrambe le camere. Tuttavia, l'AP continuava a indicare il risultato della corsa al Senato in Michigan come ancora da definire, nonostante l'esito previsto per il controllo del Senato fosse ormai chiaro. Si tratta di proiezioni dei media, non di risultati certificati: la Commissione di Assistenza Elettorale degli Stati Uniti (ESC) spiega che i funzionari elettorali devono scrutinare i risultati e completare le procedure post-elettorali necessarie prima di poterli certificare. Il conteggio finale dei seggi e la certificazione possono richiedere più tempo.

Il risultato elettorale cambia chi guiderà le commissioni e chi definirà l'agenda del Congresso dopo l'insediamento del nuovo legislatore. Non pone fine alla presidenza di Donald Trump, non gli revoca l'autorità esecutiva né annulla automaticamente un ordine già emesso dalla sua amministrazione. Per capire cosa cambia nella pratica, consideriamo un esempio puramente fittizio: Maya gestisce un'organizzazione no-profit che riceve un finanziamento federale. Viene a sapere che il Congresso ha cambiato maggioranza e si chiede se una direttiva presidenziale relativa al finanziamento cessi di essere valida la mattina successiva. La risposta dipende dalla legge, dalle tempistiche, dalle procedure dell'agenzia e da eventuali ordinanze del tribunale, non semplicemente da quale partito ha vinto le elezioni.

Innanzitutto, separiamo il Congresso uscente da quello successivo.

Le elezioni del 2026 non comportano la sostituzione immediata dei membri del Congresso. Il 119° Congresso uscente rimane in carica durante il periodo di transizione post-elettorale. In base alla Costituzione, il 120° Congresso si riunisce a mezzogiorno del 3 gennaio 2027 a Washington, DC (Eastern Standard Time, UTC−05:00; 17:00 UTC), a meno che una legge non stabilisca una data diversa. La Camera e il Senato considerano il 3 gennaio come l'inizio del nuovo Congresso.

Ciò significa che l'attuale Congresso può ancora esaminare leggi, misure di finanziamento, nomine e attività di controllo prima della transizione. Un disegno di legge ancora pendente all'inizio della nuova legislatura generalmente decade e deve essere ripresentato; le linee guida del Senato per il nuovo Congresso individuano i trattati come un'eccezione. Fino alla transizione, tuttavia, il solo risultato elettorale non priva i membri uscenti del loro diritto di voto o dei loro poteri.

Gli ordini esecutivi e l'attuazione da parte delle agenzie continuano nel rispetto della legislazione vigente.

Il presidente può emanare decreti esecutivi e impartire direttive ai dipartimenti del potere esecutivo su questioni per le quali la Costituzione o una legge gli conferiscono l'autorità necessaria. Il Congressional Research Service descrive i decreti esecutivi come strumenti di direzione presidenziale, sottolineando che la loro base giuridica deriva dall'autorità costituzionale o dall'autorità delegata dal Congresso. Le agenzie possono inoltre compiere scelte discrezionali, che il Congresso ha loro concesso, ad esempio su come amministrare un programma o stabilire le priorità per determinate attività di controllo.

Questi strumenti hanno dei limiti. Un decreto esecutivo non può riscrivere una legge del Congresso, creare un'autorità che la legge non prevede o cancellare le procedure obbligatorie. Quando un'agenzia adotta un provvedimento definitivo, una persona che abbia un valido motivo per intentare causa può contestarlo. Ai sensi dell'Administrative Procedure Act, un tribunale può annullare un provvedimento dell'agenzia che, ad esempio, eccede l'autorità statutaria, viola la Costituzione o non rispetta le procedure previste dalla legge. Un ricorso non è un'interruzione automatica: un tribunale deve esaminare il caso in modo giuridicamente appropriato e pronunciarsi.

Tornando alla concessione fittizia di Maya: se il Congresso avesse inserito per legge una specifica norma di ammissibilità, una nuova direttiva non potrebbe semplicemente cancellarla. Se la legge concede al dipartimento la facoltà di scegliere come amministrare il programma, il dipartimento potrebbe godere di una certa flessibilità, nel rispetto della legge stessa, dei regolamenti, delle procedure e del controllo giurisdizionale. Lo stesso principio si applica a molte politiche federali: un'amministrazione può modificare alcune scelte di attuazione senza un nuovo atto del Congresso, ma un titolo o una nota informativa non modificano di per sé la legge sottostante.

Il Congresso può legiferare, ma Trump ha ancora il potere di veto.

Le maggioranze democratiche possono indagare, stabilire l'ordine del giorno delle commissioni e tentare di approvare le leggi. Affinché una legge arrivi al presidente, la Camera e il Senato devono generalmente approvarne lo stesso testo. Il presidente può firmarla, porre il veto o, in alcuni casi, lasciarla entrare in vigore senza firma. Il Congresso può annullare un veto, ma solo con una maggioranza di due terzi in entrambe le camere, non con la maggioranza semplice.

Le procedure del Senato rappresentano un ulteriore vincolo. Secondo le norme vigenti, per porre fine al dibattito su molte proposte di legge è necessaria la maggioranza dei tre quinti dei senatori debitamente eletti e giurati, solitamente 60 in un Senato al completo. Alcune misure prevedono procedure diverse, quindi i 60 voti non sono un requisito universale per ogni votazione. Tuttavia, il controllo di entrambe le camere da parte di un partito non garantisce che ogni disegno di legge possa essere approvato dal Senato, superare un eventuale veto presidenziale o diventare legge. Trump può continuare a negoziare, firmare leggi o usare il veto per bloccare un disegno di legge; una nuova maggioranza può plasmare l'agenda e cercare compromessi o i voti necessari per procedere.

Gli stanziamenti impongono un limite separato alle scelte di spesa.

Il Congresso controlla la politica federale in materia di tassazione e spesa. Il presidente può proporre un bilancio, chiedere ai legislatori di revocare i finanziamenti e supervisionare l'utilizzo dei fondi da parte delle agenzie, entro i limiti di discrezionalità concessi dal Congresso. Tuttavia, una legge di stanziamento approvata ha valore di legge. L'Impoundment Control Act prevede una procedura per proporre revoche e sospensioni temporanee limitate dei finanziamenti; non conferisce al presidente il potere generale di revocare unilateralmente i finanziamenti del Congresso.

Un esempio recente dimostra perché questa distinzione sia importante. In una decisione del 29 settembre 2026, il Government Accountability Office (GAO) ha concluso che una specifica proposta presidenziale di revoca non autorizzava il blocco degli stanziamenti interessati oltre la loro scadenza dell'anno fiscale, fissata al 30 settembre. Si trattava di una conclusione giuridica del GAO in merito alla proposta, ai sensi dell'Impoundment Control Act, e non di una sentenza del tribunale. Per Maya, quindi, la questione pratica non è solo se un presidente abbia annunciato una modifica, ma cosa consenta la legge sugli stanziamenti e se il Congresso abbia effettivamente approvato tale modifica.

È il Senato, non la Camera, a confermare molte nomine.

Il presidente nomina i membri del Gabinetto, gli ambasciatori, i giudici federali e altri funzionari previsti dalla Costituzione o da leggi. Il Senato decide se dare il proprio parere e il proprio consenso. La Camera non ha potere di conferma. Durante il periodo di transizione, il Senato in carica può ancora pronunciarsi sulle nomine; dopo la transizione, il Senato entrante può programmare audizioni e votazioni, confermare un candidato o astenersi dal procedere. La maggioranza del Senato può influenzare tale processo, ma l'elezione in sé non insedia un candidato né rimuove un giudice in carica.

La supervisione e i tribunali possono limitare l'amministrazione, ma non solo attraverso le elezioni.

Una nuova maggioranza alla Camera dei Rappresentanti può utilizzare audizioni, richieste di documenti e mandati di comparizione per esaminare l'attività del potere esecutivo e l'applicazione delle leggi vigenti. Il controllo può produrre prove pubbliche, esercitare pressioni politiche, influenzare la legislazione e portare a controversie legali su ciò che il potere esecutivo deve fornire. Non annulla automaticamente una decisione di un'agenzia né affida al Congresso la gestione quotidiana dell'amministrazione.

La Camera dei Rappresentanti potrebbe anche decidere di mettere sotto accusa un funzionario federale. La procedura di impeachment è un processo costituzionale distinto: la Camera presenta le accuse e il Senato celebra il processo. La condanna e la rimozione richiedono una maggioranza di due terzi dei senatori presenti. Un semplice cambio di maggioranza non comporta né l'impeachment né la rimozione del presidente. Inoltre, i tribunali federali possono esaminare le azioni dell'esecutivo e delle agenzie di loro competenza e bloccare o annullare le azioni illegali. Tali controlli dipendono da argomentazioni legali e decisioni giudiziarie, non semplicemente dalle proiezioni della notte delle elezioni.

Cosa dovrebbero guardare i lettori in seguito

• Durante il periodo di transizione: osservate attentamente cosa il 119° Congresso approverà o confermerà effettivamente prima della fine del suo mandato; le dichiarazioni elettorali e le proposte di legge non sono leggi promulgate.
• Durante la fase di transizione: il nuovo Congresso dovrebbe insediarsi secondo il calendario predefinito del 3 gennaio. I progetti di legge in sospeso che scadono dovranno essere ripresentati e la presidenza delle commissioni cambierà man mano che le due camere si riorganizzeranno.
• Quando compare un provvedimento esecutivo: verifica se si tratta di un ordine esecutivo, di una proposta di un'agenzia, di un regolamento definitivo di un'agenzia o di un provvedimento già bloccato da un tribunale. Ciascuno di essi ha uno status giuridico e una tempistica differenti.
• Per quanto riguarda le elezioni vere e proprie: considerate le proiezioni dell'Associated Press come stime e consultate i funzionari elettorali statali per i risultati scrutinati e certificati.

Le elezioni di metà mandato del 2026 renderanno probabilmente più difficile l'attuazione del programma legislativo di Trump una volta insediato il nuovo Congresso, fornendo al contempo ai Democratici al Congresso strumenti di controllo più efficaci. Il presidente conserva comunque i poteri conferitigli dalla Costituzione e dalle leggi vigenti, tra cui l'autorità di dirigere l'attività legittima del potere esecutivo e di porre il veto sulle leggi. Ciò che potrà realizzare dipenderà dalle leggi, dagli stanziamenti, dalle procedure del Senato, dai negoziati e dalle sentenze dei tribunali. Un cambio di Congresso modifica gli equilibri di potere, ma non annulla la separazione dei poteri.

Fonti verificate il 4 novembre 2026: copertura elettorale dell'Associated Press ; Commissione di assistenza elettorale degli Stati Uniti su scrutinio e certificazione ; House.gov sui rami del governo ; Servizio di ricerca del Congresso, Ordini esecutivi: un'introduzione ; House.gov sul processo legislativo ; Senate.gov su ostruzionismo e chiusura del dibattito ; decisione del GAO B-338788, 29 settembre 2026 ; Senate.gov sulle nomine ; Storia della Camera su indagini e supervisione ; 5 USC § 706 ; Senate.gov sull'inizio di un nuovo Congresso .